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海曙区委编办开展“指数评估”高质量做好机构改革“后半篇文章” 时间:2021-08-03  来源:   浏览次数:

围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系的目标,宁波市海曙区委编办在巩固机构改革成果的基础上,创新开展“指数评估”行动,用好部门“融合指数”、编制“活力指数”、干部“履职指数”,全面掌握、科学评估部门履职情况,进一步做深做实机构改革“后半篇文章”。

一是以“融合指数”提升部门“融合度”。组织开展机构改革落实、部门“三定”规定执行情况调研评估,深入各部门了解“三定”规定运行情况,建立双向沟通机制,开展“线上+线下”调查评估工作。调查对象涵盖主要领导、班子成员、科级及以下干部和业务联系紧密部门的相关人员等。通过量化职能配置与落实、履职效果、机制建立与保障、编制与人员使用等4方面22小项“融合指数”评价指标,全面检验改革后部门融合工作具体成效。根据融合质量进行相应赋分,确定融合“好、较好、一般、差”四类部门名单,进行分类定档。根据调查情况,逐一引导部门建立问题清单、措施清单、责任清单,抓好整改落实,做到工作力量配备上打破原有部门界限,科学调配内设机构人员;人员整合融合上倡导“一家人、一家亲”理念,增强人员归属感;落实权责清单上坚持权责统一、简约高效,解决职责交叉、管理“真空”等方面问题,着力推动各部门机构职能、业务和人员从“物理整合”向“化学融合”转变。

二是以“活力指数”激活编制“高效益”。以“编制效益论英雄”为导向,结合推进“设岗定责、以责定人”精细化管理,组织开展“人员编制活力指数”调查,从机构规模、人员结构、业务开展等方面调查汇总相关数据,通过科学化计算,综合分析、生成反映部门实绩的“人员编制活力指数”,并参照目标管理考核分类管理模式,对全区机关事业单位和17个镇(乡)街道分类别进行编制绩效亮灯管理,即对编制资源使用效益较低、人事管理松散单位亮红灯,采取核减编制或一定期限暂停办理用编用职审批等机构编制事项的编制管理措施;对效益产出一般的单位亮黄灯,给予2-3年观察期,结合全面落实过紧日子相关文件精神,在观察期内冻结单位包括编外用工在内的增编申请;对获评国家级和省级等相关荣誉、承担全区中心工作、民生保障重点领域、引进高层次人才等编制效益产出较高的单位亮绿灯,将编制资源重点向“绿灯”单位倾斜,形成编制资源由低效向高效产出低集聚的良性循环。

三是以“履职指数”推动干部“新作为”。严格实施负面清单管理,定期向纪检、巡察、组织、人社、财政、信访等部门征求相关单位履职情况意见,结合推行机构编制管理与机关效能建设联动管理,设置“吃空饷”、无正当理由在编不在岗、履职不到位、内部推诿扯皮、工作期间从事与工作无关事情等内部管理不严导致被通报批评或被媒体曝光五大类易发多发效能问题负面清单。同时,建立多部门联席会议制度,构建问题发现、研究论证和处置整改全流程、全链条管理机制。事前,实行“一科受理、内部运转”模式,指定科室加强日常联络和信息交互,精准掌握效能问题线索,着重梳理;事中,全面参考部门间职责争议情况、民主评议机关结果等,对违纪违规单位问题情形展开综合评估,提出编制调整建议方案,经区委编委会议审定,发布处置意见;事后,根据职责分工,密切配合督办,逐步完善单位“用编信用”数据库,以红、黄、绿三色模拟减、控、增编制信号,创新实践数字智控、体检透视、亮绩晒效等方法,充分发挥机构编制的正向激励和反向约束作用,倒逼部门(单位)履职尽责、积极作为,有效推动编制资源统筹管理和精准供给。

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