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衢州市委编办探索推进基层治理“一件事”集成改革促进县域治理整体智治 时间:2021-04-08  来源:   浏览次数:

浙江省衢州市委编办以“县乡一体、条抓块统”改革试点为契机,针对乡镇找部门办事“多头跑、重复跑、无效跑”等以往突出问题,按照“整体智治、高效协同”理念,以“一件事”集成改革为切入口,通过数字赋能、业务协同、流程再造,推动部门服务乡镇从“碎片化、低效化”向“一体化、高效化”转变。

一、聚焦痛点定事项。制订《衢州市基层治理“一件事”改革指导意见(试行)》,从基层群众和企业反映强烈、属地乡镇(街道)难以解决、提升县域整体治理效能三个维度出发,梳理形成“一件事”事项清单。一是聚焦群众“身边”事。深入分析“12345统一政务咨询平台”“基层治理四平台”综合指挥系统等信息事件,选取群众密切相关、基层反映强烈的热点高频事项纳入“一件事”。二是聚焦乡镇“头痛”事。通过广泛调研和多层级征求意见,选取乡镇(街道)自身难以解决,需要多部门协同解决的事项纳入“一件事”。三是聚焦部门“扯皮”事。结合机构改革“回头看”成果运用,找准找实市县重点部门履职堵点,将部门职责交叉、容易推诿扯皮事项应纳尽纳。目前,全市已梳理形成“16+2”基层治理“一件事”事项共性目录清单。

二、理清边界定责任。一是建立责任链条。以乡镇(街道)“属地管理”事项责任清单为基础,明晰县乡权责界面,每个事项分别确定一个牵头部门、若干协同部门,勘定牵头部门、协同部门与乡镇的职责边界。二是打通关键环节。由牵头部门统一负责事项受理、组织协调、联动处置和办结反馈,协同部门根据职责分工,依法依规进行办理处置,每个部门明确责任到人到岗,确保事事有人抓、件件有人管。三是聚焦疑难杂症。针对部门间难以协调或疑难繁杂事项,由县级党委政府召集乡镇(街道)和县级相关部门专题研究,形成“一件事”专题会议纪要,明确责任链条分界点、衔接点。如衢江区采取一事一议形式,对“非法加油处置”“非法采砂制砂处置”两个事项开展专题审议,以会议纪要形式明晰各部门、乡镇(街道)具体责任。

三、强化协同定机制。一是建立指挥协调机制,赋予县级大联动中心、事项牵头部门、乡镇(街道)综合信息指挥室三个关键环节指挥协调权,推动事项跨部门、跨领域、跨层级全周期闭环流转,最大化提高处置运行效率。二是建立处置会商机制。由牵头部门召集协同部门、属地乡镇,共同对疑难繁杂事项进行会商研判、协同处置,推动以职能为核心的串联处置向以流程为核心的并联处置转变。三是建立考核评价机制。将基层治理“一件事”纳入县乡“双向考评”和乡镇(街道)干部“四维考评”范围,通过上下结合、双向考评的方式,倒逼推动“一件事”实现“一次办结”。

四、聚焦场景定应用。一是推进运行“线上化”。依托省市公共数据平台和城市数据大脑,打造市域统一的“一件事”大协同数字化平台,强化部门间数据共享、业务协同、流程再造,固化“一件事”办事流程、业务模块、协同机制等,推动“一件事”全流程线上运行。二是推进事项“颗粒化”,将“一件事”事项逐一分解为多个应用场景,推动部门联动处置精准协同。如“非法加油处置一件事”,拆解成固定站点和流动车辆两个不同场景,分别由不同部门参与,推动部门精准联动处置,“权责效”相统一。三是推进流转“自动化”,依托统一的权力事项库和组织人员库,推动事件等级与处置力量精准匹配,形成精准识别、自动流转、即时响应、全程可控的智治支撑体系,实现事项快速响应、快速联动、快速处置。农民建房服务监管“一件事”上线运行以来,建房审批时间由原来的90天缩短至30天,农村建房问题信访件同比下降40%。

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