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统筹各类资源 优化实践路径 青岛市委编办扎实推进职能运行监管工作 时间:2021-08-17  来源:   浏览次数:

青岛市委编办在深入调研、反复论证的基础上,从理论和实践两个层面对机关职能运行监管工作进行了积极探索,科学明晰工作思路、细化监管内容、优化监管方式、强化结果运用,不断健全完善机关职能运行监管工作机制,提升了全市机关依法履职、高效服务的能力和水平。

一、以“流程再造”理念为依托,明晰工作思路

围绕机关职能运行监管,创新运用工业互联网思维实施机关流程再造,市委编办成立了由主要领导任班长的工作专班,先后赴市行政审批局、市民营经济局、市卫生健康委、市公安局等市直部门和崂山区、市北区、西海岸新区等区(市)进行了实地调研、现场交流和方案论证,并开展了专题学习、头脑风暴、“三述”等学习研讨活动,进一步明晰职能运行监管的工作思路。

一是聚焦主责主业,明确监管内容。在构建监管指标之前,明确机关职能运行监管的主要内容,如部门履行职责情况及成效、内部流程再造改革成效、外部协作配合机制运行成效等,在此基础上细化具体指标。

二是突出重点指标,实现多元评价。按照机关职能运行监管指标内容,制定对应的监管评价细则,增加对部门职责履行情况和成效等重点内容的权重,同时将部门自评、互评、上下评、群众评纳入评价体系,实现评价的多元化和全面性。

三是强化过程监管,推动履职尽责。建立机构编制调整事前评估机制,通过部门自查、实地察访、外部评价等方式,定期调度与年底评估相结合的形式,及时发现部门履职过程中的问题隐患,通过研究分析和调研论证等方式,发现解决路径,推动部门履职尽责、担当作为。

二、以“三张清单”为切口,细化监管内容

充分运用职责任务清单管内部、权责清单管外部、职责边界清单管边界的清单化管理手段,实现了部门履职“依单管理”,进一步提高了政务公开水平,强化了外部监督,有力推进了政府权力“阳光”运行,也为机关职能运行监管工作向纵深发展提供了有力抓手。

一是厘清职责定位,细化内容指标。通过厘清相关法定职责与具体工作任务的对应关系,找准职能监管的切入点和着力点,明确全市党群机关、政府部门全覆盖的监管范围,设计《市级机关职能运行监管指标》,细化规范了四部分17项监管指标。

二是巧用“三张清单”,探索量化评估。强调以“三张清单”通过向部门发放《“三张清单”运行情况监测表》、现场了解等形式,对部门清单编制公开情况、执行情况、动态调整情况、权力运行情况、部门协作情况等进行量化评估。

三是划定自查内容,开展有效自评。对照机关职能运行监管指标,设计《部门职能运行情况自评表》、《部门职能运行情况自评报告(模版)》,部门按照评估要求,对照监管内容,对本部门年度职能运行情况进行自查自评。

三、以问题导向为牵引,优化监管方式

借力科研机构技术支撑,通过部门自查、考察式实地察访和外部评价,研究分析部门职能运行中“破”和“立”的问题,从源头上解决制约发展的桎梏樊笼,推动政府部门职能更加优化、权责更加协调、运行更加高效。

一是通过部门自查和外部评价,发现问题隐患。广泛参考被评估部门服务对象、业务联系单位、下级职能部门对其作出的评价结果,将职能运行监管工作与“行风在线”、“问政山东”、“问政青岛”等平台,办理“12345”和信访举报工作等有机结合,多渠道掌握部门履职情况,发现部门职能运行中的问题隐患。

二是通过考察式实地察访,找到解决路径。通过到部门实地察访,与被察访部门内部机构负责人、部门和下设机构工作人员等进行个别访谈和问卷调查,了解部门工作措施、成效、问题、下步工作打算等,研究分析部门职能运行中的实际情况和问题解决路径。

三是借助大数据分析,进行研究论证。通过计算机学习算法,模拟现实工作场景,研究分析机关职能运行的内在特征和运行机理,了解内部工作机制、外部协调配合机制等建立及运行情况,对机关机构编制资源核定标准进行测算,逐步实现机关职能运行的动态化管理,倒逼机关优化岗位运行流程和内部管理机制,从而实现人岗相适、编事相宜。

四、以提升工作效能为落脚点,强化结果运用

评估结果将作为协助部门流程再造、机构编制调整、明晰职责边界、体制机制改革的重要依据,使部门及内设机构工作职责更加清晰透明,为提升机关工作效能提供有力保障。

一是与流程再造相结合。通过部门自评、实地考察和外部评价相结合的形式实现机关职能运行的过程监管,探索优化机关布局结构,推动部门内部流程再造,促进机构、编制、领导职数等要素围绕职能履行科学聚合,积极构建机构编制管理新模式。

二是与机构编制调整相结合。通过统计部门(单位)的实际工作量,科学分析部门(单位)、处室、岗位的职责及其主要工作任务配置的合理性和饱满度,作为修订“三定”规定的重要参考,运用到调整部门具体机构编制配置,不断提高机构编制工作科学化水平。

三是与职能界定相结合。通过监管评估,真实了解问题症结所在,识别部门在职责履行、职能配置、体制机制等方面存在的难点堵点空白点,从而协助部门理顺职责边界,进一步明确部门职能定位,推进部门协同高效履职。

四是与体制机制改革相结合。通过剖析研究,深化规律性认识,结合党政机构改革以及重要领域改革,从体制机制角度,深入研究和推进解决影响改革发展稳定的长远性问题,作为改革决策和下一轮党政机构改革的问题储备,增强机构编制工作服务中心服务大局的能力。

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