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海南省深化乡镇街道机构改革 构建简约、高效、便民的基层治理体制 时间:2021-06-03  来源:   浏览次数:

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》文件精神,海南省于2020219日印发《海南省推进基层整合审批服务执法力量实施方案》,有序推进各项改革工作。截至目前,18个市县(不含三沙市)基本完成乡镇和街道的审批服务执法力量改革,正积极推进清单赋权工作。2021120日,印发《海南省乡镇和街道行政处罚事项清单》,依法下放103项行政处罚事项;乡镇和街道行政许可事项清单和公共服务事项清单待依法履行相应程序后印发实施,拟下放行政许可事项31项,公共服务事项18项。

一、突出统筹协调,强化顶层设计

按照“全省一盘棋、全岛同城化”的要求,把乡镇街道机构改革纳入海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设大局进行通盘谋划,确保改革取得实效。一是加强顶层设计。按照简约高效原则综合设置乡镇和街道机构,构建形成“5+2+1+5”乡镇机构架构。5个内设机构:党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批服务办公室。2家事业单位:社会事务服务中心(挂退役军人服务站牌子)、农业服务中心。1支综合行政执法中队:综合行政执法中队(挂应急管理中队牌子),以乡镇或街道名义执法。5个部门派驻机构:整合设置市场监督管理所、自然资源和规划所,连同公安派出所、司法所、财政所实行县派驻体制。二是建立高位推进工作机制。市县党委政府高度重视,成立党委主要领导牵头的领导小组,研究解决改革中遇到的突出问题,协调解决重大事项,确保改革有序推进。三是坚持市县与乡镇审批服务执法改革协同推进。推进全省市县“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”改革。与此同时,统筹谋划全省乡镇街道审批服务执法改革,并强化督促指导。联合省司法厅、省旅游和文化广电体育厅等部门对市县综合行政执法体制改革情况进行专项督查;联合省政务中心、省委深改办、省政府办公厅、省大数据管理局等部门开展“一枚印章管审批”改革情况专项调研。

二、适应自贸港建设需要,加强基层社会治理

适应自贸港发展需要,因地制宜设置乡镇和街道机构,优化机构职能,探索适应自贸港需要的机构职能体系。一是坚持党建引领,增设党建工作办公室。承担党建工作研究谋划、党员队伍管理、基层党建工作督查、统战工作推动等职责,突出乡镇和街道的党建工作职责,落实“党建是最大政绩”和把党的领导贯穿自贸港建设全过程的要求。二是坚持以人民为中心,设立行政审批服务办公室。对标海南自由贸易港,与市县“一枚印章管审批”联动,全省乡镇和街道均设立行政审批服务办公室,负责乡镇或街道行政许可事项和公共服务事项,提升乡镇和街道审批服务水平,不断提高群众满意度。三是着力破解基层执法力量分散薄弱问题,组建乡镇、街道综合行政执法中队。执法中队机构规格副科级,加挂应急管理中队牌子,作为乡镇、街道直属机构,以乡镇和街道名义开展执法工作,实现一个乡镇或街道“一支执法队伍”。

三、创新编制资源管理,着力给基层赋权增能

一是推进编制资源向乡镇和街道倾斜,充实加强基层一线工作力量,执法力量进一步向基层一线倾斜。二是减轻基层负担,让乡镇和街道“轻装上阵”。省级统筹推进行政许可、公共服务、行政处罚等三张清单给乡镇和街道赋权;建立乡镇和街道职责准入制度,严格部门职责下沉乡镇的程序权限;规范基层考核事项,全面清理各类“责任状”和考核评比等事项,除中央和省委有明确要求外,各部门不得以任何形式对乡镇和街道设置“一票否决”事项。三是加大对乡镇和街道资源投放力度和保障方式。以乡镇和街道、村(社区)党组织为主渠道,投放公共服务资源。加强对乡镇和街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的保障。四是理顺上下职责关系。建立乡镇和街道机构“一对多”“多对一”的制度机制,理顺乡镇和街道与上级部门的工作衔接关系。加强乡镇和街道统一指挥和统筹协调职责,赋予各镇街对派驻机构人事考核权和征得同意权等,增强乡镇和街道的统筹协调能力。通过赋权增能,让基层事情基层办、基层事情有人办。

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