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广东省茂名市以镇街体制改革为契机构建广发动、齐参与、共响应基层治理新格局 时间:2021-05-07  来源:   浏览次数:

针对镇街责重权轻和力量薄弱抓手少的突出问题,广东省茂名市在镇街体制改革中落实事权下放、编制下沉、资源下移的同时,还以工作平台、基层网格和上下响应机制建设为抓手,在综合治理、公共服务、综合执法三个领域重点发力,构建面广人齐共谋共建的基层治理新格局。全市镇街共建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会工作平台333个,纳入工作平台基层单位3480个,建立一级网格1909个、二级网格26730个。截止目前,全市镇街三大工作平台受理事项数约为144195项,办结事项数约为141550项,办结率达98%,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

一、平台运作“一台调度”。按照应纳尽纳原则,平台成员镇域“广覆盖”,将镇街党政机构、事业单位、上级部门派驻镇街机构、社会组织及村(居)民群众代表纳入三大工作平台,广泛发动各方力量参与镇街治理。充分加强镇街党(工)委的领导,明确职责任务,建立运行机制,由镇街领导任平台负责人,按领域统筹协调和调度指挥成员单位。特别是对上级部门派驻镇街机构,按照“不求所有,但求所在”的思路,建立综合协调联动机制、派驻人员属地管理机制,增强镇街在人事任免、绩效考核等方面的话语权,实现有协调必响应、有调度必行动。

二、网格化管理“一网打尽”。依托党建、综治网格,将上级部门设在镇街的多个网格整合为一个综合网格,打造“全要素网格”,实现“多网合一”“一网多用”。以村(社区)为一级网格,村(居)书记主任任网格长、两委干部为网格员;村(居)民小组为二级网格,两委干部为网格长、小组长为网格员,明确职责任务,夯实组织末梢。坚持以格定员、以员定责,人、事、责一网打尽、对应捆绑,将日常巡查落实到网格,统筹网格内党的建设、村镇管理、人口管理、应急管理、政务服务、公共服务、自然资源管理、生态环境保护、人居环境整治、乡村风貌提升、综合治理等工作,发挥就近管理服务优势,通过电话、短信、微信实行信息扁平化上报,充分发挥网格放哨、情报、联络、宣贯作用。通过全要素网格打造村(社区)齐参与的工作机制,把过去“看得见的管不了,管得了的看不见”,变成“处处眼睛看,事事有人管”。

三、漏斗型机制“一口对接”。落实“漏斗”型制度设计,涉及综合治理、公共服务、综合执法方面工作,坚持上下单点互通,防止政出多门。以镇街平台为运作核心,一个口向下对接各网格,向上对接县级依法治县委员会办公室,上下互动互通,形成工作闭环。村(社区)网格负责巡查发现问题线索,向上呼叫镇街平台;平台负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、督办反馈,将各类事项分别交由镇街机构、上级派驻机构处置,将镇街无法处置的事项上报县级依法治县委员会办公室,由其协调县级职能部门处置,并按期反馈。在县级层面,建立部门应答机制,县级依法治县委员会办公室根据镇街平台上呼请求呼叫部门,部门第一时间应答并根据要求指派派驻镇街机构或机关人员配合镇街完成有关工作;在镇街层面,建立镇街平台统筹呼应机制,由平台进行统筹协调,县级部门派出机构或派出工作组接受平台的统一调度指挥,充分整合力量统一调度,形成工作合力。 通过落实漏斗型一口对接机制,将村级网格、镇级平台和县级部门三个层级有效连通,推动形成“基层有呼声,层层共响应”的共治局面。

从全市看,镇街各平台、网格搭建和运行时间不长,还存在业务水平不够高、平台运作不够协调、机制运行不够顺畅等问题。下一步将结合镇街体制改革“回头看”专项评估找准不足,真正使基层治理新格局落地成型见实效。

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